传统民俗与环境保护之间如何找平衡

     春节期间燃放烟花爆竹是我国的传统民俗习惯，但确实也带来了扰民、环境污染、安全等问题，完全禁止和放任不管都不可取。
　　“建议各地根据当地情况进行立法，在环境保护和尊重民俗之间实现平衡。需要强调的是，在对违法行为作出处罚时，应当以教育、罚款为主，慎用行政拘留这样的限制人身自由类的处罚。”胡静说。
　　400多个城市立法禁放
　　与2018年一样，北京市委、市政府的“禁放烟花爆竹”提醒短信在春节前如约而至。2019年2月3日，北京市委、市政府发送短信提醒公众:请自觉遵守禁放规定，不在五环路以内及其他禁放区燃放烟花爆竹。
　　两年前，北京市委、市政府的短信提醒还是“限放”。2017年1月25日，北京市委、市政府发送短信进行提醒，五环路内除夕至初一全天、初二至十五7时至24时可燃放烟花爆竹，其余时段禁放。
　　2005年，北京市人大常委会通过了《北京市烟花爆竹安全管理规定》，将北京市划分为禁放区、限放区、准放区进行分类控制，并允许在春节期间有限制的燃放烟花爆竹。2017年12月，北京市人大常委会对这一规定进行修改，明确规定，北京市五环路以内(含五环路)区域为禁止燃放烟花爆竹的区域。
　　对于燃放烟花爆竹的管理，同样经历“由限到禁”的还有黑龙江省哈尔滨市。
　　从1994年起，哈尔滨市先后经历了烟花爆竹的禁放、限放等几个立法过程。近几年，有关禁止燃放烟花爆竹的建议，频繁出现在哈尔滨市两会上。例如，哈尔滨市人大代表李继红认为，燃放烟花爆竹存在安全事故隐患、环境污染、资源浪费等弊端，建议立法禁止。
　　2018年12月1日起，《哈尔滨市人大常委会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》施行，对禁止燃放烟花爆竹的区域、违法行为的处罚措施等作出了明确规定。
　　在立法禁止燃放烟花爆竹方面，除了北京、哈尔滨这样的“由限到禁”的城市，还有很多“一步到位”的城市。数据显示，目前，全国已有400余个城市通过地方立法的形式明确禁止燃放烟花爆竹。
　　没必要“一刀切”加以禁止
　　“燃放烟花爆竹可以烘托气氛，唤起传统记忆，有文化方面的价值。但与此同时，污染空气、扰民等问题同样不容忽视。事实上，对于燃放烟花爆竹的管理，已经经历了几次‘禁止、放开、禁止’的循环，随着近几年各地对于空气质量的重视，禁止燃放的政策再次回归。”上海政法学院副教授翟新辉说。
　　2003年12月，山东省青岛市率先对原有的烟花爆竹“禁放”政策作出修改，明确规定在春节期间可以燃放烟花爆竹。2004年，北京市改“禁”为“限”。到2006年底，全国有200多个城市对燃放烟花爆竹实行了“禁改限”。
　　一方面，人们把燃放烟花爆竹视为春节习俗的一部分，与春联、年画等元素一起构成了春节的浓厚氛围。
　　另一方面，燃放烟花爆竹被视为加重大气污染的“帮凶”。河南省生态环境厅的监测数据显示，在2月4日(除夕)18时至2月5日(春节)10时烟花爆竹集中燃放阶段，河南全省空气质量急剧恶化，PM10、PM2.5平均浓度分别较2018年春节升高34微克/立方米和12微克/立方米。
　　值得注意的是，多地禁放烟花爆竹，不再是单纯的政策回归，而是通过地方立法的方式进行明确。
　　中国政法大学教授李建伟同样认为，应在充分尊重民俗的基础上，最大限度地听取民意，并且尽可能地保护民俗，限时限区域地允许燃放烟花爆竹。禁放不能搞“一刀切”，要采取步步为营、循序渐进的模式才能逐步改变公众的习俗。
　　“禁止燃放鞭炮一定程度对减少或者缓解污染具有效果，但对于拥有几千年悠久文化的中华民族而言，春节期间燃放烟花爆竹本身就是一项重要的传统习俗。因此，立法的关键是把握平衡点，譬如，对于污染严重、人流多易发生交通事故等区域可以禁止燃放，或者划定特殊区域燃放、一定程度使用无污染较安全的电子鞭炮等。”南华大学经济管理与法学学院副教授欧阳爱辉说。
　　立法要倾听民众心声
　　专家认为，在通过立法的方式改变习俗时，必须广泛征求公众的意见，必须做到科学立法、民主立法。
　　“对传统和习惯的规制，应遵循民主和法治的原则。一方面充分征询当地居民意见，另一方面各种禁令出台必须遵循法治原则、避免越权，特别注意避免简单粗暴执法，可考虑分地区、分时段禁止，并多做宣传解释工作。”翟新辉说。
　　“在立法之前，应当吸引公众广泛参与，倾听民众心声，体现立法民主性和科学性，而不能简单一蹴而就。在立法中，对鞭炮的禁止燃放应建立在正当考虑基础上，禁止性规定必须公平、适度、合乎情理并具备可行性。对于不需要禁止燃放或者不完全需要禁止燃放的，没必要过分限制，否则不但起不到相应效果还易遭受民众抵制，而且也是对行政执法资源的巨大浪费。”欧阳爱辉说。