发挥专业力量为居委会减负增能 市人大常委会启动居委会条例执法检查

       “上面千头线，下面一根针”，作为基层群众性自治组织，居委会在千头万绪的基层社会治理中发挥着重要的作用。为了提高居委会的服务水平，增强群众的获得感，2017年7月1日，全国首创有关居委会工作的地方性法规—《上海市居民委员会工作条例》正式实施。4月4日，在条例实施近两年之际，市人大常委会启动执法检查，了解条例的实施情况，总结经验、破解难题。市人大常委会副主任沙海林参加并讲话。部分市人大常委会委员、市人大代表，以及市政府相关部门负责人参加会议。

　　执法检查：聚焦五方面内容

　　市人大社会委副主任委员赵福禧在介绍执法检查工作计划时表示，执法检查将以问题为导向，结合条例实施以来居委会换届选举、“社区发展三年行动计划”、社区大数据云平台建设和基层治理等工作推进情况，重点检查五个方面的内容：

　　一居委会各项主要任务的落实情况；

　　二居委会听证会、协调会、评议会、社区民主协商等制度落实情况；

　　三居委会参与小区物业管理、养老等公共服务、公共管理、公共安全工作情况；

　　四居委会协助行政事项、出具证明事项的准入管理机制落实情况；

　　五居委会履行保障情况。

　　据了解，4月中旬到6月中旬为集中检查阶段；7月下旬，执法检查报告将提交常委会审议。

　　市人大代表屠涵英建议本次执法检查不仅要了解与居委会工作有关的职能部门的情况汇报，还要多倾听居委会以及居委会监督的对象，如物业管理公司的意见和建议。

       贯彻落实：指导居委会更好发挥自治功能

　　在介绍各职能部门贯彻落实《条例》的情况时，市民政局副局长王桢表示，民政部门主要开展了居民自治、社区建设、队伍建设等方面的工作。去年以来，市民政局调研梳理了本市七类社区典型类型及主要突出问题。目的是通过分类指导，自下而上获取最真实的居民需求，配套具针对性的治理方法，提升全市社区治理精细化水平。

　　为了深化社区工作者队伍建设。市民政局一方面修订完善《社区工作者管理办法》；另一方面，优化居村委主任示范培训和社区工作者骨干培训。

　　市房管局副局长张立新介绍，根据《条例》规定的，居委会应当协助做好业委会组建和换届选举的组织工作，指导业委会建立健全日常运作的工作制度的要求，市房管局细化了居委会在业委会组建、换届改选和日常指导监督方面的具体工作内容。比如，规定居委会应当派代表参加业主大会筹备组、业委会换届改选小组；明确业委会应当接受居委会的指导和监督；要求物业服务企业配合居委会做好社区管理相关工作等。

　　在推进垃圾分类的工作中，为了落实条例规定，发挥居委会的作用，市绿化市容局明确了居委会垃圾分类工作内容，形成社区党组织、居委、物业、业委的“四位一体”合力抓实四级垃圾分类联席会议制度，落实街镇联办及居（村）委每1—2周的垃圾分类工作分析评价制度。还总结了一批典型经验，如以长宁区荣华居委会为代表的“社区垃圾分类工作法”；以长宁区爱建居委会为代表的“共建、公参、共督、共享垃圾分类宣传动员工作法”；周家桥街道各居民区普遍形成的“履职式工作法”。

现状问题：居委会负担过重应发挥专业力量

　　《条例》的贯彻落实，更好地发挥了居委会的自治功能，但在为居委会减负增能，提供支撑保障方面还不尽如人意。

　　作为居委会党总支书记，市人大代表林龙全坦言，“文明城区创建、垃圾分类、业委会组建、拆违章，大大小小10个小区，这么多事情，我们没办法做，我建议民政系统把这些可以交给第三方的事务给第三方做，让我们腾出更大的精力去做我们应该做的事情。”

　　市人大代表孙晔也表示国外很多社会治理的基层事务都是交给社会组织做的，所谓的专业的人做专业的事，可以间接地解放居委会书记、社工繁重的工作。对于社区一些专业性较强的纠纷她也建议发挥专业调解组织的力量。

　　孙晔代表还提到居委会的工作需要相关职能部门强有力地保障。“我们物业公司要撤离小区，合同终止以后，如果要移交相关物业管理用房、资料的，街镇层面要督促他移交，再不移交，辖区内的公安要进行配合。”她反映在实际当中，不少该撤离的物业公司，既不撤离也不履行移交手续，仍然赖在小区。“希望公安通过基层的社区民警，对我们基层居委会的工作大力支持。”

　　此外，针对小区业主委员会招投标物业服务企业的过程中，单方法违约的情况，孙晔代表建议市房管局完善相关管理办法、法律法规，对这样的行为进行约束和禁止。