我国中央银行法律地位问题之探讨

　　中央银行的法律地位是指以法律形式规定的中央银行的职责权限、独立性以及它在国民经济调控中的地位乙它关系到中央银行的业务活动开展和在国民经济调控中能发挥多大作用等重要问题。因此，中央银行的法律地位是中央银行法中的重要内容，各国的中央银行法对这一问题都作出了详尽的规定。

　　通过立法对中央银行的地位进行规定，其主要目的正是为了规定中央银行在制定和执行金融政策，开展业务活动中应享有多大权力，或有多大的独立性。从历史上看，中央银行是否应具有独立性，或者应该具有多大独立性，一直是一个有争议的问题 [1]。但世界上许多国家通过长期的实践，都认识到以法律形式来规定中央银行独立性的重要意义，中央银行应具有一定的独立性几乎已成为银行立法的一个原则，大多数国家的中央银行法中都有类似的规定。然而，我国中央银行的法律地位问题由于经济体制方面的原因一直未能得到应有的注意。计划经济体制下，我国中央银行充其量只是财政，计划的"出纳员"。具体说，财政、计划分配决定着国民经济的活动，而中央银行通过货币投放来保证财政，计划分配，财政赤字由中央银行发行货币来弥补。经济体制改革以来，虽然中央银行的地位有所提高，理论界也一直重视这一问题的研究，甚至中共中央在,七五,计划《建议》中明确提出，要加强中央银行的地位和独立性 [2]，但"大财政"， "小银行"的格局却未能从根本上加以改变，在处理财政与银行的关系中，长期冲不出,财政挤银行，银行发票子"的怪圈。1992年中共十四人正式以社会主义市场经济的提法，取代了有计划商品经济的提法，确立了建立社会主义市场经济体制的战略目标，这使得中央银行法律地位问题更趋重要，因为这牵涉到国家市场化的宏观调控体系中最重要的调节机制--货币政策能否得到有效运用的问题。为此，本文试根据《决定》的精神以及其它国家的实践对这一问题提出一管之见。

　　中国人民银行法律地位问题之一：是货币政策的决策者还是执行者?

　　中央银行是货币政策的决策者还是执行者，是中央银行法律地位的先决何题。如果中央银行是货币政策的决策机构，法律不仅应保证其享有很大的独立性而不致受到政府其他部门的干涉，同时也应保证其制定的货币政策目标与政府的总经济政策目标保持-致(即处理好中央银行与政府间的关系)，如果中央银行只是货币政策舶执行机构，那么法律只要保证其在执行政策过程中保持一定独立性而不至于使政府部门随意干涉即可。