银行法释义（一）

　　第一部分 经济法主体制度

　　第一章 中国人民银行法

　　一、本法概述

　　(一)立法状况

　　中国人民银行是1948年12月1日在华北银行、北海银行、西北农民银行的基础上合并组成的。从1953-1979年，我国基本实行的是由中国人民银行统揽一切金融业务的“大一统”金融体制。在这一体制下，中国人民银行既行使中央银行职能，又办理所有具体银行业务;既是金融行政管理机关，又是经营金融业务的经济实体。党的十一届三中全会开辟了中国经济和金融改革的新的历史时期。改革的首要任务，是针对“大一统”体制统得过死的弊病，在中国人民银行的基础上先后设立了商业导向的四大国有专业银行，即中国工商银行、中国农业银行、中国银行和中国建设银行。1983年9月，国务院颁布《关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》，决定由中国人民银行专门行使国家中央银行职能，从1984起实行。

　　以法律形式确定中国人民银行的央行地位，则是在1995年。是年3月18日，第八届全国人民代表大会第3次会议通过了《中华人民共和国中国人民银行法》(以下简称《人民银行法》)。根据该法，中国人民银行的主要职能是：制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理，维护支付、清算系统的正常运行，发行人民币，管理国家外汇储备，等等。

　　(二)关联法规阐释

　　发达国家对中央银行多定位为准企业性质的经济组织或者法定机构、特殊法人，我国则将中国人民银行定位为承担金融管理职能的国家机关。 它相当于中央政府的一个部，与财政部平级。可见，中国人民银行在经济法的法律关系中承担着经济管理职能，是一种(公共)管理主体。经济法上的管理主体是指在经济法律关系中承担管理职能的当事人，包括根据宪法和行政法设立的、由宪法和行政法明确其性质、职能、任务、隶属关系等，承担决策、协调、执行、监督等经济管理职能的组织或者机构;也包括由国家或者法律授权、承担某种政府或者社会的经济管理职能的其他组织。 当然，作为银行的银行和公开市场操作的主体等，中国人民银行与其他国家的央行一样，事实上也具有特殊企业的性质。以管理主体为纽带，与《人民银行法》关联的法规大致包括：

　　第一，规定我国专门的经济管理部门的性质、职能、任务、隶属关系等法律法规。从现行体制看，我国承担经济管理职能的行政机关包括国家发展和改革委员会、商务部、财政部、国土资源部、信息产业部、农业部、建设部、铁道部、交通部、中国证券监督管理委员会等部委与国家税务总局、国家工商总局、海关总署等国务院直属机构和部委下属的国家局。从这个意义上讲，与《人民银行法》相关联的法律法规包括《中华人民共和国宪法》、《中国人民共和国国务院组织法》和相应的行政规章等。